石城县人民检察院工作报告
（2023年2月1日在县第十九届人民代表大会第三次会议上）
县人民检察院检察长 魏海涛
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是检察机关砥砺前行、拼搏奋进的一年。石城县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见，聚焦高质量发展主线，扎实践行“争第一、创一流、走前列”[1]目标，踔厉奋发、勇毅前行，奋力服务大局、服务人民，实现了检察工作新跃升。
一年来，县检察院办案质效再创新佳绩，47项案件质量主要评价指标中23项排名全市前列，其中18项全市第一；刑事案件平均办案时长为30.33天，比上年度缩短了30.18天。工作影响迈上新台阶，人民群众对检察工作的满意度全省、全市第一，满意度100%；相关工作做法先后在国家级媒体展示9次、获得国家级荣誉2项；1项工作被省主流媒体刊登。队伍建设展现新作为，集体和个人受到县级以上表彰9项，其中省级荣誉2项[2]，市级3项。
一、始终对党忠诚，以检察觉悟坚定捍卫“两个确立”
深学笃行党的二十大精神。将学习贯彻习近平总书记重要指示和讲话精神作为党组“第一议题”。深入学习党的二十大精神，召开不同层次会议读原文、悟原理，领导班子带头先学习、谈体会、写心得、讲党课，不断提高政治三力。制定党组中心组和党支部专题学习计划，组织网络专题学习，每月开展知识水平测试检验学习成效，从二十大报告中为新时代检察事业高质量发展寻思路、求方法、找答案。
毫不动摇坚持党的绝对领导。坚持检察机关的政治属性，坚决把党的绝对领导贯穿检察履职全过程。始终坚持县委和上级检察机关的领导，做到实现检察履职与全县工作重心同心共进、同力为民。严格执行《中国共产党政法工作条例》及相关规定，主动请示报告重点工作、重大事项和重要人事安排。认真贯彻落实全面依法治国，做到执法想到稳定、办案考虑发展，努力实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
勇于担当县委中心工作。打造“让党放心、人民满意”模范机关，时时发扬“党员红”，处处彰显“检察蓝”。参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，派出8名法律、财务顾问参与村居治理，安排驻村工作队和23名检察干警结对帮扶。参与城中村整治，抽调人员脱岗参加兴隆村和温坊村棚户区改造。作为网格化管理片区牵头单位，协调和推动第十三片区疫情防控、“五城同创”等工作。与田江村、“两新”党组织、桂花社区牵手共建，提供帮扶经费7.8万元，帮扶城镇脱贫解困户9户。
二、始终服务大局，以检察履职助推高质量发展
全面参与平安石城建设。把服务保障党的二十大胜利召开作为重中之重，以新安全格局保证新发展格局。2022年，共审查逮捕犯罪嫌疑人96人，提起刑事诉讼案件187件260人，严惩故意杀人、故意伤害、抢劫等严重暴力犯罪4人。贯彻落实《反有组织犯罪法》[3]，大力推进扫黑除恶常态化斗争，依法审查起诉恶势力团伙毕某海等10人涉嫌敲诈勒索犯罪。广泛开展检察工作宣传，累计推送普法宣传短信320余万条，向全县小学生捐赠“自我防护知识”作业本4.8万本，凝聚起检民良性互动连心桥。
着力优化法治化营商环境。制定服务保障“四最”法治化营商环境二十条措施[4]，与县工商联、市监局等八部门联合构建第三方监督评估机制。组织“检察干警进百企”普法宣传，上门举办讲座、入户联系走访，办结企业意见建议50余条。依法打击破坏市场秩序、损害企业正常生产经营活动犯罪，批捕、起诉破坏市场经济秩序类犯罪共18件37人。释放宽严相济司法善意，稳妥办理涉案企业合规审查[5]，对多名犯罪情节较轻、社会危害不大的企业负责人依法从宽处理。走访县域某鞋业公司宣传服务法治化营商环境的做法在人民网、检察日报、最高检微信官网及公众号刊登，获评全国检察机关“红棉杯”荣誉。
倾情护卫良好生态环境。织密最严法治保障网络，充分运用刑事打击、民事行政监督、公益诉讼等多种手段持续助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。依法打击破坏森林资源、非法捕捞等专项行动，起诉破坏环境资源犯罪7件13人。贯彻落实恢复性司法理念，督促赔偿义务人员履行生态环境损害赔偿金16.27万元、补植复绿182.8亩、增殖放流鱼苗7万余尾。深化“河（湖）长+检察长”“林长+检察长”协作，靶向开展松材线虫病和红火蚁防控防治活动。盯紧农村饮用水安全苗头性问题，由点及面带动同类问题解决，以能动履职守护赣江源头一泓清泉。
持续深化市域社会治理。加强社会治理，贵在消未起之患，治未病之疾。对办案中发现的深层次、普遍性问题，推进诉源治理制发社会治理类检察建议11份，纠治网络监管、涉黄涉赌、建筑行业乱象等顽疾，促进社会风气持续向善向好发展。聚力红色史迹保护工作“后半篇文章”，督促修复红色场馆、根治消防安全隐患问题治理，促成相关问题得到县财政专项保障和县发改委立项支持。致力于文明城市创建，针对盲道被侵占等无障碍设施问题对症下药，推动城区22个小区增设无障碍停车位、24户占用盲道经营商家完成整改，完善共建共治共享社会治理体系。
三、始终为民司法，以检察办案纾解群众急难愁盼
用心守护群众美好生活需要。心怀“国之大者”，聚焦维护群众财产安全，全链条惩治电信网络诈骗，起诉上下游犯罪11人；参与打击整治养老诈骗专项行动，起诉“坑老骗老”犯罪1人，帮助群众追回“养老钱”。着眼保障群众身体健康，办理相关公益诉讼案件15件，开展医疗领域违规违法诊疗监督2件，督促规范药房药店“消”字号抗（抑）菌制剂产品经营秩序。严格落实“应救尽救”“应救即救”司法理念，办理国家司法救助案件39件，对75名因案造成困难的群众发放救助金52.78万元，案件数、救助人数、救助金额同比大幅增长，其中案件数增长143%。
聚焦解决群众急难愁盼问题。践行新时代“枫桥经验”，全面落实群众信访“件件有回复”，对18件首次信访案件实行领导包案办理，领导办案率和完成率均实现100%。综合运用磋商恳谈、上门走访等形式因势利导化解“老问题”“烦心事”，紧盯信用卡纠纷、民间借贷和买卖合同纠纷问题成功息诉和解民事案件4件，促使申诉问题得到公允解决。践行全过程人民民主，健全人大代表、政协委员和人民群众参与案件处理的制度规定，召开公开听证会73场，同比增加30.4%，听证案件范围和人员构成更加广泛、全面、专业。
关怀呵护未成年人健康成长。坚持“最有利于未成年人”理念，严惩侵害未成年人犯罪8件10人，精准帮教涉罪未成年人28人次，司法救助未成年人18名。在全市率先成立家庭教育指导工作站，建成未成年被害人一站式救助中心，向监护失职的未成年人家庭发出督促监护令19份，开展家庭教育指导10次。与相关行政机关对4506名密切接触未成年学生、幼儿从业人员进行入职查询，推动有关单位（部门）解聘多名有前科劣迹人员。实现“法治副校长”在全县中小学全覆盖，检察干警授课30余场惠及3000余名学生，撑起未成年人保护法治晴空。
四、始终深化监督，以检察担当维护公平正义
刑事检察履职更加精准有效。扎实推进少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法不批捕55人、不起诉143人，诉前羁押率降至12.13%。全面贯彻落实认罪认罚从宽制度，全流程同步录音录像，劝解340余名犯罪嫌疑人认罪认罚，确定刑量刑建议采纳率100%。牵头构建轻微刑事案件赔偿保证金提存制度[6]。实质化运行侦查监督和协作配合办公室，监督立案、撤案2件，纠正漏捕漏诉5件13人。突出财产刑执行监督，纠正执行不当问题2件。压实刑罚执行监督，发现并纠正不规范问题 2个，纠正暂予监外执行案件1件；监督接收、解除社区矫正对象195人次，督促未依法送达法律文书等问题8个，监督纠正被剥夺政治权利罪犯脱、漏管问题2人次，规范刑事执行监督。
民事检察履职更加规范公平。开展民事生效裁判监督工作，调阅民事生效裁判文书案件160余件。针对民事生效裁判、民事审判程序及规范执行程序中发现的问题制发检察建议5件，引导当事人认同裁判，共同维护司法权威，最终实现息诉罢访。耐心开展民事和解，促成申请执行案当事人化干戈为玉帛，做到案结事了政通人和。弘扬严实深细工作作风，切实为弱势群体提供“零门槛”法律帮助，指引依法提出合理诉讼请求，帮助、支持11名老年人、农民工通过合法程序拿到赡养费、追讨欠薪11.57万元。
行政检察履职更加担当主动。办理行政检察监督案件9 件，同比上升80%；对行政审判违法行为提出检察建议1件；对行政执行活动监督案件提出检察建议3件，同比上升200%。坚持“双赢多赢共赢”理念，制发检察建议纠治劳动报酬给付堵点，联袂多部门共同为查清存量、控制增量、防止变量出谋划策。针对行政机关与行政相对人之间的林地确权、食品安全、交通安全、林地行政处罚等的矛盾纠纷，促成4件行政争议案得到实质性化解，巧解群众心中千千结。
公益诉讼履职更加全面准确。公益诉讼首次实现“法定领域+自选领域”全覆盖，办理各领域案件64件，案件数同比增长33.3%。夯实国土国财保护，围绕土地出让金、水资源费等问题开展监督，督促收回国有财产2035万元并帮助堵漏建制。大胆推动代表建议与检察建议双向衔接转化[7]，督促保护太雷县苏维埃政府旧址取得“1+1＞2”监督成效，被评为全市检察机关守护“红色、绿色、古色”公益诉讼十大典型案例，获得县委主要领导批示肯定。办理的督促规范美容服务行业公益诉讼案入选全国检察机关“为民办实事 破解老大难”公益诉讼质量提升年专项行动千案展示案例。
五、始终从严治检，以检察作为展现新姿态
作风面貌持续转变。发挥“头雁”效应落实全面从严管党治检政治责任，入额院领导带头办案56件，其中重大疑难复杂案件38件，占比67.86%。以自我革命精神淬炼队伍，把牢意识形态思想关口，做实党风廉政建设，落实“三重一大”制度，组织政治家访，加强对党员、干警的日常教育、管理、监督。填报“三个规定”事项13件，开展案件评查207件，力促内部实质化监督和客观公正办案。巩固政法队伍教育整顿成果，组织开展“以身边案教育身边人”警示教育和《“赶考”路上》专题片学习，不断以案为镜、以案为鉴、以案肃纪。
人员素质持续优化。提升院领导班子牵头抓总能力和党组织号召力，年内发展党员2名、入党积极分子1名，党员占比率超过70%。落实“392”人才培养计划[8]，开展“传承红色基因、落实助企纾困”“看变化、感党恩、颂党情、跟党走”等活动丰富检察文化。参与全市检察机关技能比武暨辩论赛系列比赛、民事行政检察业务竞赛，竞赛排名取得长足进步。稳步向市、县相关单位输送全面型人才3名，促进人才培养良性循环，推动队伍建设可持续发展。
宣传影响力持续迸发。擦亮检察宣传品牌，在人民网、学习强国、检察日报等国家级宣传媒体上持续发声，刊发检察宣传文章47篇；在江西政法网、新法制报等省、市级媒体刊发宣传文章60篇；在省、市检察机关发表经验总结类、问题建议类信息30余篇。结合庭审进校园开展“保护少年的你 新时代检察宣传周”活动，被省电视台报道展播。发表的《人大代表零距离感受检察工作》先后被人民网、检察日报头版、最高检官网及公众号刊登，《走出“红色”+“古色”资源保护新路》一文被学习强国刊登。
自觉接受监督，是检察机关贯彻落实全过程人民民主的庄严承诺。一年来，我们主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，向人大常委会专题汇报未成年人检察、优化法治化营商环境等工作，向政协和社会各界通报检察工作，举办检察开放日、新闻发布会5场，邀请代表、委员、人民监督员视察工作、听庭评议等56人次。构建检律关系良性互动氛围，组织检律会商、检律互督互评活动。做优阳光下司法办案，定期发布案件程序性信息389条、公开法律文书90份。
各位代表！过去的一年，县检察院取得的成绩，离不开县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表县检察院向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，检察工作还存在一些困难和问题，主要表现在：检察理念有待提升，服务大局的检察举措需要更有针对性；检察监督成效有待提升；检察队伍能力素质有待提升等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化石城的关键之年。县检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，紧紧围绕“三大战略、八大行动”，锚定“争第一、创一流、走前列”目标，坚持“两地三区”建设不动摇，切实扛起新时代检察机关法律监督更重责任，为加快推进石城高质量跨越式发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化石城新篇章作出更大检察贡献。
坚持政治属性,做到“从政治上看”。二十大报告专章部署“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，强调加强检察机关法律监督工作，并对加强公益诉讼检察提出了要求，这是党中央又一次赋予检察机关更重责任。我们将坚定不移沿着中国特色社会主义法治道路阔步前行，以检察工作现代化融入和助力政法工作现代化，服务中国式现代化，时刻牢记“国之大者”，心无旁骛做好检察履职尽责之事，把“两个确立”“两个维护”融入县委贯彻落实“六个江西”建设和“三大战略、八大行动”建设中去，推动讲政治与抓业务有机统一。
全面依法治国，稳步提升司法理念。坚持和完善中国特色社会主义法治体系，检察机关应坚定不移地做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。我们将全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，努力推动法律监督提质增效。持续解放思想、守正创新，贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策和“双赢多赢共赢”司法理念，做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼检察，敢于监督、善于监督、勇于监督，使全面从严治党的政治责任和法律责任落得更实。
呼应群众诉求，牢记司法为民使命。不留余力增进民生福祉，依法妥善办理民事案件，抓实支持起诉、行政争议实质性化解等工作，强化未成年人检察业务集中统一办理，全面助力乡村振兴。坚持和发展新时代“枫桥经验”，灵活运用控告申诉、公开听证、司法救助等手段，用心用情用力做好案件释法说理和群众矛盾化解工作。聚焦群众反映强烈问题诉求，依法依规代表公益群体发声维权，扩大“人大监督+检察建议”双向衔接机制成效。努力发展全过程人民民主，深化代表委员联络，主动接受监督，增强检务透明度，提高司法公信力。
加速练就本领，发扬模范机关作风。牢记检察机关服务大局天职，以“如我在诉”[9]的精神境界和“止于至善”的不懈追求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。持续深化检察改革，加强队伍建设，实施数字检察战略，优化检务管理，发挥考核“风向标”“指挥棒”作用，努力争创“第一等工作”成效。突出检察精品案件办理，力争更多工作在全国全省创先争优。持续巩固政法队伍教育整顿成果，强化检察权运行监督制约，严格落实“三个规定”。保持自我革命的斗争精神，推进不敢腐、不能腐、不想腐一体化，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为统领，全面贯彻落实习近平法治思想，在县委和市检察院的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会监督，认真落实本次大会决议，脚踏实地、善作善成，为加快建设富裕美丽温暖的社会主义现代化石城作出更大检察贡献！
附件
有关用语及情况说明
一、有关用语说明
1.争第一、创一流、走前列：2022年初，赣州市检察院党组确定2022年及今后一段时期的全市检察工作目标，即：群众满意度争第一，检察业务和检察队伍创一流，推进重点工作、优化营商环境、创优特色品牌等各项工作全省走前列，打造全省乃至全国有影响的精品办案团队、精品案例和精品工作。
2.省级荣誉2项：分别是平安江西建设先进集体、全省政法满意度调查先进政法单位。
3.《反有组织犯罪法》：于2022年5月1日起正式实施，它是我国第一部专门、系统、完备规范反有组织犯罪工作的法律，是常态化开展扫黑除恶斗争的必要保证，对于建设更高水平的平安中国、法治中国，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安具有重大意义。
4.“四最”法治化营商环境二十条措施：是指2022年初，县检察院印发的《关于充分发挥检察职能服务保障营造“四最”法治化营商环境的工作方案》。该方案从提升政治站位、突出工作重点、创新工作机制、改进工作方式、加强统筹协调五个方面制定二十条具体举措。
5.涉案企业合规审查：指检察机关依据相关适用条件，督促涉案企业开展合规整改，对整改后达到合规要求的企业及相关责任人，依法作出从宽处理，以此促进企业合规守法经营的工作过程。涉案企业合规审查可以预防和减少各类涉企犯罪的发生。
6.轻微刑事案件赔偿保证金提存制度：是指2022年7月13日，县检察院牵头与县法院、县公安局、县司法局会签的《轻微刑事案件赔偿保证金提存制度（试行）》。该制度有利于保障刑事案件当事人合法权益，积极促进犯罪嫌疑人、被告人改过自新、回归社会。
7.代表建议与检察建议双向衔接转化:是指检察机关从人大代表建议中发掘案件线索，通过案件办理，转化为公益诉讼检察建议；人大代表从检察机关制发的公益诉讼检察建议中梳理出能够转化为人大代表建议的内容，共同推动解决公益保护问题。该制度有利于实现监督成效“1+1＞2”的效果。
8.“392”人才培养计划：赣州市检察院党组提出，计划用三年时间，打造一支以3名左右领军人才为引领、9名左右骨干人才为支撑、每个基层院2名左右优秀人才为基础的刑事检察人才梯队。
9.“如我在诉”：强调司法办案要将心比心、换位思考，站在涉案当事人的立场去思考他们的诉求，把以人民为中心的发展思想落到实处。
二、有关案例介绍
1.毕某海等10人涉嫌敲诈勒索犯罪：2021年9月至2022年4月期间，被告人毕某海等人为牟取利益设立工作室，有组织地在网络聊天时骗录被害人裸聊录像。随后以裸聊录像为要挟，向被害人敲诈勒索钱财，累计敲诈勒索金额达86万余元。2022年10月31日，石城县公安局以毕某海等10人涉嫌敲诈勒索罪移送起诉，同年11月29日，我院对毕某海等10人提起公诉。人民法院判处毕某海有期徒刑十三年三个月，并处罚金十五万元；其他被告人被判处有期徒刑十三年三个月至两年三个月、拘役不等的刑期，并处罚金。
2.督促保护太雷县苏维埃政府旧址：2022年4月，我院从县人大代表、委员提案中了解到太雷县苏维埃政府旧址在保护和开发利用等方面存在问题，立即组织调查核实。经调查发现该旧址内及周边杂草丛生、环境脏乱，人为毁损严重，长期无人管护。同年4月13日，我院向该旧址行政主管部门及属地乡镇发出诉前检察建议，建议各行政机关形成红色保护合力，进行全面整修、完善常态化巡查。相关行政机关收到检察建议后，对案涉环境脏乱差问题进行整改，筹措42万余元对旧址进行了精心布展陈列。经全面整修，该旧址目前成为了当地重要的红色爱国主义教育基地。该案获评全市检察机关守护“红色、绿色、古色”公益诉讼十大典型案例。
3.督促规范美容服务行业公益诉讼案：2021年8月,我院在开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动中，发现辖区内部分美容场所存在宣传广告夸大失实、美容器械不符合质量标准等问题。我院主动与相关部门开展诉前磋商沟通,就整治必要性、紧迫性和加强行业监管等达成共识。同年8月27日，我院向相关单位公开宣告送达检察建议书,建议齐抓共管、举一反三，对辖区美容场所进行全面排查，提升行业执法监管力度。行政机关收到检察建议后，开展了为期4个月的专项整治、宣传教育，对辖区内美容场所进行全面检查，下达监督检查意见书56份,立案查处违规机构6家。2022年5月，该案入选全国检察机关“为民办实事 破解老大难”公益诉讼质量提升年专项行动千案展示案例。
