江西省石城县人民检察院

不负绿水青山，共建美丽中国

——检察公益诉讼助力生态文明建设掠影

十四届全国人大常委会第三次会议表决通过决定，将8月15日设立为全国生态日。在7月17日至18日召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

人不负青山，青山定不负人。党的十八大以来，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，生态文明建设取得举世瞩目成就。党中央关于生态文明建设的一系列顶层设计、制度体系、法治保障建设加快推进。在习近平生态文明思想和习近平法治思想的科学指引下，检察公益诉讼作为新时代国家生态文明建设的重要制度安排，在助力生态文明建设发生历史性巨变的过程中发挥了积极作用。

新型监督关系

既依法督促又协同履职

生态环境和资源保护是公益诉讼检察最初确立的四个法定领域之一。今年2月27日，最高人民检察院以“做好新时代公益诉讼检察”为主题的新闻发布会公布的数据显示，五年来，全国检察机关共立案办理生态环境和资源保护公益诉讼案件39万余件，占公益诉讼案件总量的52.2%。

海南铜鼓岭国家级自然保护区（下称“铜鼓岭保护区”）设立于1983年，位于海南省文昌市龙楼镇境内，作为海南最东端的临海山岭，其西部是内陆，东部是南海。自上世纪90年代开始，当地村民在未办理水产养殖等手续的前提下，陆续在保护区内沿海一带建设水产养殖场，在经营过程中，持续存在着污染破坏自然保护区生态环境的行为。

在一起行政处罚执行监督案中，海南省文昌市检察院注意到上述情况，并将其移送至海南省检察院第一分院（下称“海南一分检”）。在后续调查中，海南一分检掌握了生态环境污染的具体情况——违建养殖场集中在铜鼓岭保护区东部200米海岸带范围内，截至2018年5月，已有54家，占地面积达200多亩。长期违建养殖对生态环境造成严重损害，严重影响铜鼓岭保护区的生态环境。

在立案初期，面对着“办案周期短、办案难度相对较小的民事检察公益诉讼案件”与“不确定性大、涉及问题复杂繁重的行政检察公益诉讼案件”的立案选择，时任海南一分检第五检察部副主任梁海英最终选择了后者。

“一是体现政治站位，检察履职不是挑选‘软柿子’，要在重大复杂案件上体现担当；二是要彰显司法导向，如此大规模的工厂化养殖场，其实质是没有处理好发展与环境资源保护的关系，而办理好行政公益诉讼案件能够在症结上解决问题。”谈及办案初衷，梁海英说。

因案件涉及多项行政职能，并且正值生态环境保护领域综合执法改革初期，行政主管部门与综合行政执法部门职责界限尚未清晰，监督对象一时难以确定。为解决这一问题，梁海英查阅了近30年来的有关规章制度文件，并邀请有关行政机关共同召开听证会，在充分听取听证员意见的基础上，最终确定了监管部门和监督对象。

“行政公益诉讼在我国大有可为！”全程关注案件，让海南大学党内法规研究中心副主任、法学院教授谭波对检察公益诉讼给予极高评价，如果行政机关不作为或相互推诿，且此种场合又不涉及具体行政相对人权益，此时，就必须有相应的国家机关来代表国家维护公共利益。

行政机关是维护国家利益和社会公共利益的重要责任主体。作为国家法律监督机关，检察机关既不能介入行政权的运行，更不能代替行政机关。秉持公益诉讼作为“公益之诉、督促之诉、协同之诉”的职能定位，检察机关加强与行政机关的沟通协作，既依法监督又协同履职的新型监督关系正在形成。

在国家层面，最高检联合生态环境部、水利部等九部委印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》，部署开展为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，集中力量打好重点领域损害公益问题的攻坚战、持久战。

实践中，行政机关诉前整改率始终保持在95%以上，绝大多数案件在诉前通过非诉讼机制得到了解决。“作为检察公益诉讼制度主体的行政公益诉讼，在制度设计上是非诉讼机制和诉讼机制的有机结合，先制发检察建议再提起诉讼、不整改才提起诉讼。”最高检第八检察厅厅长胡卫列说。

最严密的法治

更深层次推动生态环境问题治理

诉前实现保护公益目的是最佳司法状态，起诉案件的数量在所有立案办理的案件中占比不算高，但其作为检察公益诉讼监督的“后手”，增强了诉前检察建议的监督刚性。

河南省信阳市浉河区检察院对同一林业主管部门多次怠于履行责令补种林木职责的同类违法行为提出诉前检察建议后，行政机关依然怠于履职，于是商请法院以一件行政公益诉讼案件审理，对行政机关同类违法行为进行法律监督，督促其规范执法标准，节约诉讼资源，高效修复受损公益。

实践中，检察机关除了提起行政公益诉讼，还可以提起民事公益诉讼，追究公益损害责任，让受惩罚者痛到不敢再犯。

8月14日上午，由贵州省安顺市检察院提起的普定某煤矿非法排污生态环境损害赔偿民事公益诉讼案在普定县坪上镇大哪社区公开开庭审理。

夜郎湖，位于安顺市普定县境内三岔河中游地段，系乌江上游，属于长江支流，是安顺市中心城区和普定县的饮用水源地。普定某煤矿位于夜郎湖上游蒙坝河一侧，其生产废水经处理设施处理后排入蒙坝河。2022年12月16日，环境监测机构对普定某煤矿排放的生产废水进行检测，其中锰、铁含量超过《地表水环境质量标准》三类标准限值的375倍、2350倍。经鉴定，该煤矿超标排放生产废水对下游地表水环境造成损害。安顺市检察院委托鉴定机构就普定某煤矿非法排污期间造成的损害进行鉴定，该煤矿需承担生态损害修复费用15万余元。

庭审中，普定某煤矿方当庭赔礼道歉，并于当日将15万余元的生态损害赔偿金缴纳至指定账户，用于修复长江流域被损害的生态环境。

除了常见的山水林田湖草沙生态系统，大气、光污染等新问题也逐步进入检察机关视野。2021年，浙江省德清县检察院对一起在生产冰箱、冷柜过程中违法使用“氟利昂”案件提起民事公益诉讼。法院全部支持检察机关的诉讼请求，判决该公司赔偿生态环境损害费用74万余元，并承担鉴定评估费用15万元。

这个案件引起了克莱恩斯欧洲环保协会的关注。在他们看来，这不仅是中国第一起涉及消耗臭氧层物质的民事公益诉讼案件，更标志着一个更为重要的里程碑——中国检察机关提起首例气候变化诉讼。

检察机关作为党领导下的司法机关，履行法律监督职责，在生态环境和资源保护的大格局中肩负重要责任。近年来，最高检不仅加大最高检自办案件和省级检察院自办案件力度，更充分发挥市级检察院在一体化办案中的作用，从更高层面、更广范围、更深层次推动生态环境问题治理。

2022年，最高检第八检察厅从生态系统整体性和流域系统性出发，聚焦河湖保护治理中的“九龙治水”现象，对长江、黄河流域五起跨区域生态环境公益诉讼案件线索挂牌督办。

这些案件线索都涉及“上下游不同步”“左右岸不同行”问题，这也是以长江、黄河流域为代表的跨区域生态环境治理中遇到的重点、难点、堵点问题。

如今，通过办案，在黄河干流河南省濮阳市、山东省菏泽市交界河段，侵占河道岸线、妨碍行洪安全的数千吨重浮舟被搬出，河道恢复了原貌；贵州省习水县的养殖污水经过处理，污染问题已得到有效遏制，曾遭受污染的下游重庆市綦江区打通镇双坝河河水清了，村民的困扰解决了……

发展与保护

青山与“金山”共赢

不负青山不负人。这既是处理人与自然关系的准则，也是处理经济与环境关系的真谛。

滋养着沿湖流域土地和人民的湖水遭遇“蒙尘”。为了还老百姓一片净水，最高检迎难而上，直接办理了万峰湖专案和南四湖专案。

“湖水清了，来旅游的人也多了，我们对治理效果很满意。”生活在万峰湖边的村民如是说。

“绿水青山就是金山银山”。环境问题解决了，如何建立长效机制，让环境美起来、百姓富起来？如何让高质量发展与高水平保护协同共进？对检察机关来说，这是一道“延伸题”，也是一道“必答题”。

以万峰湖专案为例。记者注意到，结案后，大家面临的是网箱整治后出现的库区群众生产生活需求、生态环境保护、库区资源利用开发的规范化管理瓶颈等问题。带着问题，专案组成员多次到万峰湖开展实地调研，同沿湖五县党政机关负责人共商发展之计。

目前，“万峰生态鱼”已经是当地注册品牌，并获得有机认证，建立了万峰鱼产品溯源体系。由黔西南州生态渔业协会牵头统筹，组建了贵州万峰渔商贸有限公司，全州一盘棋进行销售，并与重庆市商务委、农业农村部休闲垂钓协会建立长效合作机制。

青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴。对生态负责，就是对人民负责。对于检察机关来说，为美丽中国建设提供有力检察保障是义不容辞的责任，更要持之以恒深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，助力山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，做“法治+生态”的坚定信仰者、忠实践行者和持续奋斗者。